एक उचित पूर्व-विधान परामर्श नीति की आवश्यकता

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बिना पूर्व चर्चा के कितने बिल पेश किए गए हैं? नीति निर्माण में सार्वजनिक परामर्श को बेहतर बनाने के लिए क्या करने की आवश्यकता है?

अब तक कहानी: केंद्र सरकार ने संसद के शीतकालीन सत्र में पेश किए जाने वाले 29 विधेयकों (26 नए और तीन लंबित) को सूचीबद्ध किया है। 2014 में, पूर्व-विधान परामर्श नीति को अपनाया गया था, जिसमें कई नियमों को अनिवार्य किया गया था, जिसमें यह भी शामिल है कि जब भी सरकार कोई कानून बनाती है, तो उसे कम से कम 30 दिनों के लिए इसका एक मसौदा संस्करण सार्वजनिक डोमेन में रखना होगा। नीति की स्थापना के बाद से, संसद में पेश किए गए 301 विधेयकों में से 227 बिना किसी पूर्व परामर्श के प्रस्तुत किए गए हैं। टिप्पणी के लिए सार्वजनिक डोमेन में रखे गए 74 में से कम से कम 40 ने 30-दिन की समय सीमा का पालन नहीं किया।

सार

  • 2014 में, पूर्व-विधान परामर्श नीति को अपनाया गया था, जिसमें कई नियमों को अनिवार्य किया गया था, जिसमें यह भी शामिल है कि जब भी सरकार कोई कानून बनाती है, तो उसे कम से कम 30 दिनों के लिए इसका एक मसौदा संस्करण सार्वजनिक डोमेन में रखना होगा।
  • यह नीति नागरिकों और संबंधित हितधारकों को नीति निर्माताओं के साथ बातचीत करने के लिए एक मंच प्रदान करती है।
  • यद्यपि यह एक ऐसी आवश्यकता है जिस पर सभी सरकारी विभागों को ध्यान देना चाहिए, एक वैधानिक या संवैधानिक अधिकार की अनुपस्थिति ने इसके प्रभाव को कम कर दिया है।

नीति क्या है?

पूर्व-विधान परामर्श नीति (पीएलसीपी) 2014 में यह अनिवार्य है कि जब भी सरकार कोई कानून (बिल, नियम, विनियम इत्यादि) बनाती है, तो उसे कम से कम 30 दिनों के लिए इसका मसौदा संस्करण सार्वजनिक डोमेन में रखना होगा। नीति में यह भी कहा गया है कि मसौदे के साथ-साथ सरल भाषा में कानून की व्याख्या करने और प्रस्ताव को न्यायोचित ठहराने वाला एक नोट, इसके वित्तीय निहितार्थ, पर्यावरण और मौलिक अधिकारों पर प्रभाव, बिल की सामाजिक और वित्तीय लागतों पर एक अध्ययन आदि होना चाहिए। अपलोड किया जाए। संबंधित विभागों को परिचालित मसौदे पर प्राप्त सभी फीडबैक का सारांश भी अपलोड करना चाहिए।

पीएलसीपी को सोनिया गांधी (2013) की अध्यक्षता वाली राष्ट्रीय सलाहकार परिषद और संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग (2002) की व्यापक सिफारिशों के आधार पर तैयार किया गया था। इसका उद्देश्य कानून बनाने की प्रक्रियाओं में सार्वजनिक भागीदारी के लिए एक संस्थागत स्थान बनाना है।

यह महत्वपूर्ण क्यों है?

यह नीति नागरिकों और संबंधित हितधारकों को कानून बनाने के प्रारंभिक चरणों के दौरान कार्यपालिका में नीति निर्माताओं के साथ बातचीत करने के लिए एक मंच प्रदान करती है। हाल के दिनों में कृषि कानूनों, आरटीआई संशोधन अधिनियम, ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, आदि जैसे कानूनों के विरोध में सभी ने इस बात पर प्रकाश डाला है कि संबंधित हितधारकों और बड़े पैमाने पर जनता के बीच असंतोष है क्योंकि उन्हें लूप नहीं किया गया था। ऐसे कानून बनाते समय। सार्वजनिक परामर्श से पारदर्शिता बढ़ती है, जवाबदेही बढ़ती है और इसके परिणामस्वरूप एक सूचित सरकार का निर्माण हो सकता है जहां नागरिकों को भागीदार के रूप में माना जाता है न कि विषयों के रूप में।

उदाहरण के लिए, नागरिक समाज के सदस्यों (#SaveTheInternet अभियान) द्वारा उठाई गई चिंताओं को दूरसंचार नियामक प्राधिकरण द्वारा व्यापक परामर्श और उनके द्वारा अपनाई गई विचार-विमर्श प्रक्रियाओं के बाद नेट तटस्थता नियमों के निर्माण में संबोधित किया गया था। (स्रोत: https://ourgovdotin.wordpress.com/plcp/)

इसके क्रियान्वयन की स्थिति क्या है?

16वीं लोकसभा (मई 2014 से मई 2019) के दौरान संसद में 186 विधेयक पेश किए गए, जिनमें से 142 में पेश होने से पहले कोई परामर्श नहीं हुआ। टिप्पणियों की प्राप्ति के लिए सार्वजनिक डोमेन में रखे गए 44 बिलों में से 24 ने 30-दिन की समय सीमा का पालन नहीं किया। 17वीं लोकसभा (जून 2019 से वर्तमान) के दौरान, 115 बिल संसद में पेश किए गए, जिनमें से 85 को पेश करने से पहले कोई परामर्श नहीं देखा गया। टिप्पणी प्राप्त करने के लिए सार्वजनिक डोमेन में रखे गए 30 बिलों में से, उनमें से 16 ने 30-दिन की समय सीमा का पालन नहीं किया।

शीतकालीन सत्र के लिए संभावित कार्यक्रम से संकेत मिलता है कि कुल 29 विधेयकों को पेश करने और पारित करने के लिए सूचीबद्ध किया गया है। इनमें से 17 ने कोई पूर्व परामर्श नहीं देखा, जबकि सार्वजनिक डोमेन में रखे गए 12 में से केवल छह ने 30-दिन की समय सीमा का पालन किया।

कार्यान्वयन कठिन क्यों है?

हालांकि यह आवश्यक है कि सभी सरकारी विभागों द्वारा अनुमोदित नीति के आदेशों पर ध्यान दिया जाए, वैधानिक या संवैधानिक अधिकार की अनुपस्थिति ने इसके प्रभाव को कम कर दिया है। नीति के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए संसदीय प्रक्रियाओं के मैनुअल और कैबिनेट नोट्स लिखने पर हैंडबुक जैसे कार्यकारी प्रक्रियात्मक दिशानिर्देशों में बाद के संशोधनों की आवश्यकता है। हालांकि, संसदीय प्रक्रियाओं के मैनुअल में बाद में संशोधन के दौरान, संसदीय कार्य मंत्रालय ने कानून और न्याय मंत्रालय की अनदेखी की जब उसने मैनुअल में पीएलसीपी प्रावधानों को शामिल करने का अनुरोध किया।

कैबिनेट, लोकसभा, राज्य सभा आदि की प्रक्रियाओं में पूर्व-विधायी परामर्श को शामिल करने को प्राथमिकता दी जानी चाहिए। इसी तरह, विधेयक को पेश करते समय मंत्रियों को पूर्व-विधान परामर्श के विवरण पर एक परिशिष्ट नोट रखने की आवश्यकता होनी चाहिए। वैधानिक और संवैधानिक प्रतिबद्धता के माध्यम से पूर्व-विधायी परामर्श में भाग लेने के अधिकार के साथ नागरिकों को सशक्त बनाना एक गेमचेंजर हो सकता है।

अरुण पीएस केरल में स्थित एक सार्वजनिक नीति शोधकर्ता हैं

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