छोटे राज्यों को केंद्र सरकार पर अपनी निर्भरता कम करने के लिए अपना राजस्व बढ़ाने को प्राथमिकता देनी चाहिए

भारत के राज्यों की वित्तीय स्थिति ने हाल के दिनों में महत्वपूर्ण ध्यान आकर्षित किया है। राज्य के वित्त पर पर्याप्त डेटा के बावजूद, अधिकांश विश्लेषण बड़े राज्यों पर केंद्रित है। छोटे राज्यों (यानी 1 करोड़ से कम आबादी वाले राज्य) की राजकोषीय स्थिति पर अधिक चर्चा की जरूरत है। इनमें से अधिकांश छोटे राज्यों में विशिष्ट विशेषताएं हैं जो राजस्व संग्रहण को सीमित करती हैं। इन अक्षमताओं को पहचानते हुए, संविधान ने उन्हें संबोधित करने के लिए तंत्र प्रदान किए हैं। लेकिन ये राज्य राजस्व के लिए केंद्र सरकार पर बहुत अधिक निर्भर रहते हैं। यह निर्भरता राज्यों के साथ-साथ संघ के लिए भी कमजोरियाँ पैदा करती है।

किसी राज्य के लिए कुल राजस्व प्राप्तियां केंद्र सरकार से स्थानांतरण का गठन करती हैं जैसे कि आयकर, निगम कर और अनुदान सहित केंद्रीय करों में राज्य का हिस्सा, और कर और गैर-कर स्रोतों से राज्य का अपना राजस्व। राज्य व्यवसायों, संपत्ति, वस्तुओं आदि से अपना कर (स्वयं का कर राजस्व या ओटीआर) जुटा सकता है। यह सामाजिक और आर्थिक सेवाओं, लाभ, लाभांश आदि से गैर-कर राजस्व (स्वयं का गैर-कर राजस्व या ओएनटीआर) जुटा सकता है। .

प्रत्येक छोटे राज्य की राजस्व प्राप्तियाँ बढ़ी हैं। नौ में से छह राज्यों में सकल राज्य घरेलू उत्पाद (जीएसडीपी) की तुलना में तेजी से वृद्धि हुई है। लेकिन ये बढ़ोतरी मुख्य रूप से राज्यों के स्वयं के राजस्व के बजाय संघ हस्तांतरण के कारण है। दूसरे शब्दों में कहें तो संघ पर निर्भरता कम नहीं हुई है. तीन राज्यों – मिजोरम, सिक्किम और त्रिपुरा – के लिए राजस्व प्राप्तियां राज्य जीएसडीपी की तुलना में धीमी हो गई हैं, जिसका अर्थ है कि संचालन के लिए सीमित वित्तीय स्थान।

जबकि सभी राज्यों की राजस्व प्राप्तियों में संघ हस्तांतरण का हिस्सा संयुक्त रूप से 40% से 50% के बीच रहता है, छोटे राज्यों के लिए यह अनुपात काफी बड़ा है। गोवा को छोड़कर, अन्य सभी छोटे राज्यों की राजस्व प्राप्तियों में केंद्र की हिस्सेदारी 60% (2022-23 बजट अनुमान) से अधिक है। पांच राज्यों के लिए, हिस्सेदारी लगभग 90% है (चार्ट 1).

चार्ट 1 | चार्ट राजस्व प्राप्तियों के अनुपात में वर्तमान हस्तांतरण को दर्शाता है। आंकड़े % में हैं.

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राज्यों की अर्थव्यवस्थाएं समय के साथ बढ़ी हैं, लेकिन यह आवश्यक रूप से उच्च राजस्व जुटाने की क्षमता में तब्दील नहीं हुई है। यह राजस्व प्राप्तियों में वर्तमान हस्तांतरण के निरंतर प्रभुत्व (2014-2023) में सबसे अच्छी तरह परिलक्षित होता है।

छोटे राज्यों की अपनी कर बढ़ाने की क्षमता सीमित बनी हुई है। नौ में से आठ राज्यों का प्रदर्शन पूरे राज्य के औसत ओटीआर-जीएसडीपी अनुपात से भी खराब है (चार्ट 2).

चार्ट 2 | चार्ट सकल राज्य घरेलू उत्पाद (जीएसडीपी) को स्वयं का कर राजस्व (ओटीआर) दिखाता है। आंकड़े % में हैं.

इन राज्यों की विशिष्ट विशेषताएं आर्थिक गतिविधियों को प्रतिबंधित करती हैं और परिणामस्वरूप कर राजस्व उत्पन्न करना चुनौतीपूर्ण बनाती हैं। हालाँकि, विशेष रूप से चिंता की बात यह है कि राज्यों की कर जुटाने की क्षमता में समय के साथ अभी तक महत्वपूर्ण सुधार नहीं हुआ है। सबसे अच्छा, इसमें उतार-चढ़ाव आया है, कई राज्यों ने 2017-18 के आसपास अपने ओटीआर-जीएसडीपी अनुपात में चरम का अनुभव किया है। छोटे राज्य अपने ओएनटीआर को जुटाने में अपेक्षाकृत बेहतर प्रदर्शन करते हैं, जिसमें छह राज्य पूरे राज्य के औसत से बेहतर प्रदर्शन करते हैं। हालाँकि, मणिपुर, त्रिपुरा और नागालैंड जैसे राज्य अपने ओएनटीआर-जीएसडीपी अनुपात के मामले में लगातार संघर्ष कर रहे हैं और तुलनात्मक रूप से खराब प्रदर्शन कर रहे हैं।

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छोटे राज्यों की अपनी राजस्व उत्पन्न करने की सीमित क्षमता के परिणामस्वरूप केंद्र सरकार पर भारी निर्भरता होती है, जिससे राज्यों को विभिन्न कमजोरियों का सामना करना पड़ता है। पहला, राज्य केंद्र सरकार की राजनीतिक सद्भावना पर भरोसा करते हैं। संघ हस्तांतरण में अचानक गिरावट से राज्यों के व्यय पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है। पिछले कुछ वर्षों में, संघ और राज्यों के बीच संसाधन बंटवारे (उदाहरण के लिए, जीएसटी मुआवजा) को लेकर असहमति बढ़ रही है। दूसरा, संघ पर अधिक निर्भरता से राज्यों के लिए कम वित्तीय स्वतंत्रता हो सकती है। संघ द्वारा हस्तांतरित धन का एक महत्वपूर्ण हिस्सा विशिष्ट उद्देश्यों से जुड़ा हुआ है, जो राज्यों के लचीलेपन को सीमित करता है। कुछ मामलों में, अपनी मौजूदा राजस्व स्थिति को देखते हुए, राज्य हस्तांतरणों की बराबरी करने में असमर्थ हो सकते हैं। तीसरा, अपने स्वयं के राजस्व की कमी से राज्य की क्षमता कमजोर हो सकती है, जिससे सामाजिक, आर्थिक और सामान्य सेवाओं की डिलीवरी प्रभावित हो सकती है। यह स्थिति और भी गंभीर हो जाती है क्योंकि कई छोटे राज्य अंतर्राष्ट्रीय सीमाएँ साझा करते हैं। इन राज्यों में विकासात्मक चिंताओं का राष्ट्रीय सुरक्षा पर प्रभाव पड़ सकता है।

इन कमजोरियों को कम करने के लिए, राज्यों को कर राजस्व के नए स्रोतों की पहचान करने को प्राथमिकता देनी चाहिए या मौजूदा स्रोतों का अधिक प्रभावी ढंग से लाभ उठाने के तरीकों का पता लगाना चाहिए। मणिपुर विश्वविद्यालय द्वारा मणिपुर के राज्य के वित्त का मूल्यांकन करने वाले एक अध्ययन से पता चला है कि कैसे इसकी शराब निषेध नीतियों के कारण शराब पीने के नकारात्मक परिणामों को कम किए बिना पर्याप्त राजस्व हानि हुई है। अरुणाचल प्रदेश के वित्त के एक अन्य अध्ययन में भूमि और बिक्री कर पर लेनदेन से अधिक राजस्व उत्पन्न करने की क्षमता की पहचान की गई।

इसके अतिरिक्त, राज्यों में कर प्रशासन में सुधार की आवश्यकता है। इससे न केवल अधिक संसाधन जुटाए जा सकेंगे, बल्कि बजटीय कर राजस्व से वास्तविक विचलन भी कम हो जाएगा। राज्य विभिन्न सेवाओं के लिए मौजूदा शुल्कों और दरों को संशोधित करके और प्रशासनिक राजस्व संग्रह दक्षता को बढ़ाकर अपने गैर-कर राजस्व के संग्रह को बढ़ावा दे सकते हैं। इन राज्यों में कई राज्य सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम अच्छी स्थिति में नहीं हैं और पर्याप्त राजस्व का योगदान नहीं देते हैं। राज्यों को अपने राजस्व प्रदर्शन में सुधार के लिए इन उद्यमों को पुनर्जीवित करने और निगमित करने पर विचार करना चाहिए। मिजोरम जैसे कुछ राज्यों ने घाटे में चल रहे सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों को यह मानते हुए बंद कर दिया है कि ये संस्थाएँ एक दायित्व हैं।

सार्थक प्रधान तक्षशिला संस्थान में सहायक प्रोफेसर हैं। इस लेख के लिए शोध द इंटरनेशनल सेंटर गोवा रिसर्च ग्रांट्स द्वारा संभव बनाया गया था। ईमेल आईडी: sarthak@takshashila.org.in

स्रोत: “राज्य वित्त: बजट का एक अध्ययन”, भारतीय रिज़र्व बैंक

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