अब तक कहानी: इस साल मार्च में यूरोपीय संसद द्वारा सहमति के सात महीने बाद, 1 नवंबर को यूरोपीय संघ (ईयू) में डिजिटल बाजार अधिनियम (डीएमए) लागू हुआ।

बिल, जिसे पहली बार यूरोपीय आयोग द्वारा दिसंबर 2020 में प्रस्तावित किया गया था, तकनीकी कंपनियों द्वारा अनुचित प्रथाओं को समाप्त करने का प्रयास करता है जो ऑनलाइन स्पेस में ‘द्वारपाल’ के रूप में कार्य करते हैं। सरल शब्दों में, यह बिग टेक के वर्चस्व का सामना करना चाहता है जो नए और वैकल्पिक प्लेटफार्मों के विकास को रोकता है। हालांकि, आलोचकों का कहना है कि इससे इस क्षेत्र में नवाचार में बाधा आएगी, खासकर अगर उन्हें अपनी प्रतिस्पर्धी सफलता के लिए आवश्यक जानकारी और विशेषज्ञता साझा करने के लिए कहा जाए।

यह अधिनियम लागू होने के छह महीने बाद यानी 2 मई, 2023 से लागू होगा।

कानून में क्या शामिल है?

डिजिटल मार्केट एक्ट मात्रात्मक सीमाओं और दंड प्रावधानों को पेश करता है ताकि उन प्लेटफार्मों पर जांच की जा सके जो अंतरिक्ष में अपने प्रभुत्व के आधार पर निजी नियम-निर्माताओं के रूप में कार्य करते हैं, जिससे डिजिटल अर्थव्यवस्था में बाधाएं पैदा होती हैं। अधिनियम के तहत उल्लिखित दायित्व छोटे और उभरते खिलाड़ियों के लिए एक समान बाजार में प्रतिस्पर्धा करने की संभावनाओं को खोलने के लिए हैं – उनके उत्पादों और सेवाओं की खूबियों के आधार पर, बदले में, अंतरिक्ष में और नवाचार की गुंजाइश भी पैदा करते हैं।

उपभोक्ताओं के लिए, अधिनियम विकल्पों की एक विस्तृत श्रृंखला के साथ-साथ प्रतिस्पर्धा और डी-एक्सक्लूसिविटी को लागू करके सेवाओं की कम कीमत तक पहुंच सुनिश्चित करता है।

अधिनियम किसी भी ‘मुख्य मंच सेवाओं’ में बड़े प्रभुत्व वाली कंपनियों को ‘द्वारपाल’ के रूप में नामित करता है। इन सेवाओं में ऐप स्टोर, ऑनलाइन सर्च इंजन, सोशल नेटवर्किंग सेवाएं, कुछ मैसेजिंग सेवाएं, वीडियो शेयरिंग प्लेटफॉर्म सेवाएं, वर्चुअल असिस्टेंट, वेब ब्राउजर, क्लाउड कंप्यूटिंग सेवाएं, ऑपरेटिंग सिस्टम, ऑनलाइन मार्केटप्लेस और विज्ञापन सेवाएं शामिल हैं।

इसके अलावा, नए नवाचारों और अधिक खिलाड़ियों के उभरने से भी इस क्षेत्र में अधिक रोजगार सृजित होने की उम्मीद है।

‘द्वारपाल’ माने जाने के लिए मात्रात्मक सीमा क्या है?

एक ‘मुख्य मंच सेवा’ के प्रबंधन के अलावा, एक कंपनी ने यूरोपीय संघ में पिछले तीन वित्तीय वर्षों में से प्रत्येक में कम से कम €7.5 बिलियन का वार्षिक कारोबार अर्जित किया होगा या कम से कम €75 बिलियन का औसत बाजार पूंजीकरण किया होगा। पिछले वित्तीय वर्ष।

परिचालन योग्यता के लिए आवश्यक है कि पिछले वित्तीय वर्ष में संघ में कम से कम 45 मिलियन मासिक सक्रिय उपयोगकर्ता और 10,000 से अधिक वार्षिक सक्रिय व्यावसायिक उपयोगकर्ता हों।

और अंत में, स्थिति मजबूत और टिकाऊ होनी चाहिए, यानी पिछले तीन वित्तीय वर्षों में प्रत्येक मानदंड को पूरा करना।

इसके अतिरिक्त, दायित्वों का एक आनुपातिक उपसमुच्चय लागू हो सकता है, कंपनी, वर्तमान में एक गैर-द्वारपाल, भविष्य में निर्धारित सीमा को प्राप्त करती है। यह उन्हें अनुचित तरीकों से समान ‘द्वारपाल प्रभुत्व’ प्राप्त करने से रोकने के लिए है।

क्या होता है जब नियमों का उल्लंघन किया जाता है?

गैर-अनुपालन के मामले में, आयोग वैश्विक परिचालन से अर्जित कंपनी के वार्षिक राजस्व का 10% तक जुर्माना लगा सकता है। बार-बार उल्लंघन के मामले में यह 20% तक बढ़ जाएगा। उल्लंघनों पर इसके दैनिक विश्वव्यापी कारोबार के 5% तक के आवधिक दंड भुगतान को भी आमंत्रित किया जाएगा।

व्यवस्थित उल्लंघन के लिए, और ऐसी स्थितियों में जहां कोई विकल्प या समान रूप से प्रभावी उपाय उपलब्ध नहीं हैं, यूरोपीय आयोग अतिरिक्त उपायों का अनुसरण कर सकता है। इनमें एक गेटकीपर को किसी व्यवसाय या उसके एक आवश्यक हिस्से जैसे कि एक महत्वपूर्ण इकाई, संपत्ति, बौद्धिक संपदा अधिकार या ब्रांड को बेचने के लिए बाध्य करना शामिल हो सकता है। इसके अलावा, ‘द्वारपाल’ को एक ही स्थान पर एक कंपनी का अधिग्रहण करने से रोक दिया जा सकता है या जो समान डेटा एकत्र करता है जो कि गैर-अनुपालन में शामिल है।

कार्यान्वयन वास्तविकता में कैसा दिखता है?

मोटे तौर पर, डीएमए यह सुनिश्चित करेगा कि ‘द्वारपाल’ अपनी समान सेवाओं और उत्पादों के लिए अपने प्लेटफॉर्म पर तीसरे पक्ष द्वारा दी जाने वाली सेवाओं और उत्पादों का विरोध करने में सक्षम नहीं होंगे। इसके अतिरिक्त, यह समान सेवाओं की पेशकश करने वाले प्लेटफार्मों के साथ अंतःक्रियाशीलता सुनिश्चित करेगा।

इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि ‘द्वारपालों’ को व्यवसायों को उस डेटा तक पहुंचने की अनुमति देनी होगी जो बाद के प्लेटफॉर्म का उपयोग करने पर उत्पन्न हुआ था। यह सुनिश्चित करने के लिए है कि उपयोगकर्ता अपनी दोहरी भूमिकाओं से अनुचित रूप से लाभान्वित न हों। उदाहरण के लिए, यदि कोई कंपनी एक खोज इंजन और एक ऑनलाइन बाज़ार का संचालन करती है, तो वह कुछ उत्पादों को आगे बढ़ाने के लिए उपयोगकर्ता की ऑनलाइन खोजों से डेटा का लाभ उठा सकती है। उपयोगकर्ता डेटा की अनुपस्थिति में, एक खुदरा विक्रेता पूरी घटना के बारे में ज्यादा कुछ करने में सक्षम नहीं हो सकता है। हालांकि, एक अधिक न्यायसंगत मंच और कुछ उपयोगकर्ता डेटा तक पहुंच के साथ, वह अपने उत्पादों के लिए दृश्यता सुनिश्चित कर सकता है, अपने खरीदारों के प्रोफाइल को प्रभावी ढंग से मैप करके और तदनुसार भुगतान किए गए विज्ञापनों को आगे बढ़ा सकता है।

अन्य महत्वपूर्ण परिवर्तन जिन्हें ‘द्वारपालों’ को लागू करना होगा, यह सुनिश्चित कर रहे हैं कि अंतिम उपयोगकर्ता कोर प्लेटफ़ॉर्म सेवाओं से आसानी से सदस्यता समाप्त करने में सक्षम हैं – जिसमें पहले से इंस्टॉल किए गए ऐप शामिल हैं, ऑपरेटिंग सिस्टम के साथ डिफ़ॉल्ट सॉफ़्टवेयर की स्थापना को रोकना, व्यवसायों को वैकल्पिक उपयोग करने की अनुमति देना। -ऐप भुगतान प्रणाली के साथ-साथ अंतिम उपयोगकर्ताओं को वैकल्पिक ऐप स्टोर डाउनलोड करने की अनुमति देना।

यह याद रखना उचित है कि भारतीय प्रतिस्पर्धा आयोग (सीसीआई) ने हाल ही में “अपनी प्ले स्टोर नीतियों के संबंध में अपनी प्रमुख स्थिति का दुरुपयोग करने” के लिए Google पर 936.44 करोड़ रुपये का जुर्माना लगाया था।

अंतर-संचालन के बारे में क्या?

मैसेजिंग सेवाओं के संबंध में प्लेटफार्मों के बीच इंटरऑपरेबिलिटी विशेष रूप से महत्वपूर्ण कारक होगी। परिप्रेक्ष्य के लिए, प्रावधान में शामिल होगा, उदाहरण के लिए, व्हाट्सएप उपयोगकर्ता एक प्रतिस्पर्धी मैसेजिंग ऐप से संदेश (मीडिया अटैचमेंट सहित) स्वतंत्र रूप से भेजने और प्राप्त करने में सक्षम हैं, iMessages कहते हैं।

कार्यक्षमता एक निर्धारित समय सीमा के अनुसार स्थापित की जाएगी। जब अधिनियम लागू होता है, तो ‘द्वारपालों’ को दो अलग-अलग उपयोगकर्ताओं के बीच टेक्स्ट संदेशों के लिए अंतःक्रियाशीलता सुनिश्चित करनी होगी। दो साल के प्रवर्तन के बाद समूह टेक्स्ट मैसेजिंग जैसी अधिक जटिल कार्यक्षमताओं को स्थापित करना होगा, जबकि उपयोगकर्ताओं के बीच ऑडियो या वीडियो कॉल चार साल के भीतर स्थापित किया जा सकता है।

यह ध्यान देने योग्य है कि केवल गैर-द्वारपाल कंपनियों के उपयोगकर्ताओं के पास इंटरऑपरेबिलिटी को अस्वीकार करने का विकल्प होगा।

विचार किसी भी प्रवेश बाधा को रोकने के लिए है जो उपयोगकर्ताओं को गैर-द्वारपाल सेवा चुनने से रोक सकता है और पारिस्थितिकी तंत्र की कैद को रोक सकता है। इसके अतिरिक्त, जैसा कि डिजिटल लिबर्टीज एडवोकेसी ग्रुप द इलेक्ट्रॉनिक फ्रंटियर फाउंडेशन (ईएफएफ) के शोधकर्ताओं द्वारा बताया गया है, “उपयोगकर्ताओं, विशेष रूप से कमजोर उपयोगकर्ताओं के लिए चुनने के लिए कई सेवाएं होने से अनुचित सरकारी निगरानी और सेंसरशिप से बचाने में मदद मिल सकती है।”

आलोचनाएं क्या हैं?

आलोचकों का तर्क है कि मैसेजिंग में इंटरऑपरेबिलिटी मैसेजिंग ऐप्स के एंड-टू-एंड एन्क्रिप्शन को परेशान कर सकती है। हालांकि कानून द्वारा अनिवार्य, यह एक विशेष रूप से कठिन पूर्व शर्त होगी, यह देखते हुए कि संचार अब क्रॉस-प्लेटफ़ॉर्म होगा, जो कि एक प्लेटफ़ॉर्म के नियंत्रणीय प्रभुत्व से परे है। हालाँकि, EFF सहित कई शोधकर्ताओं का तर्क है कि इस सुविधा से समझौता नहीं किया जा सकता है। समूह का कहना है, “यह (एन्क्रिप्शन) मानवाधिकार रक्षकों की रक्षा के लिए भी महत्वपूर्ण है जो खतरनाक वातावरण में दुर्व्यवहार का विरोध या खुलासा करते समय मजबूत सुरक्षा पर निर्भर करते हैं।”

एसएंडपी एनालिटिक्स ने यूएस-आधारित ओपन मार्केट्स इंस्टीट्यूट के सीनियर फेलो जॉनी रयान के हवाले से कहा कि इस कदम का मतलब यह होगा कि डेटा को संयोजित करने और क्रॉस-यूज करने में असमर्थ कंपनियां लक्षित विज्ञापन नहीं बना पाएंगी। उदाहरण के लिए, ‘द्वारपाल’ यह नोट करने के बाद कि एक उपभोक्ता खुदरा विक्रेता के लिए सबसे आसान मार्ग की तलाश कर रहा है, फोन के विज्ञापनों को आगे बढ़ाने में सक्षम नहीं होगा। इस प्रकार, उपयोगकर्ता डेटा साझा करना आदर्श से कम होगा क्योंकि वे कंपनी की अपनी प्रतिस्पर्धी सफलता के लिए केंद्रीय हैं।

सेंटर फॉर स्ट्रैटेजिक एंड इंटरनेशनल स्टडीज के एसोसिएट फेलो कॉलिन वॉल ने कहा, “इस तरह के क्लॉज छोटी टेक कंपनियों को उन स्थितियों में भी गेटकीपर्स से मार्केट शेयर लेने में मदद कर सकते हैं, जहां यह स्पष्ट नहीं है कि कोई अनुचित व्यवहार हुआ है।”

इसके अलावा, आलोचकों ने सुझाव दिया है कि ‘द्वारपाल’ दहलीज उभरती और स्थापित दोनों कंपनियों के लिए आगे के नवाचार के लिए एक निवारक के रूप में उभर सकती है। सीमा को प्राप्त करने पर आगे के नवाचार और अनुपालन आवश्यकताओं के बीच व्यापार बंद कुछ लोगों के लिए अपील नहीं कर सकता है।

और अंत में, यह सुझाव दिया गया है कि अंतरिक्ष में अधिग्रहण को मना करने के डीएमए के दंडात्मक प्रावधान से स्टार्ट-अप जीवनचक्र में बाधा आएगी। एडवोकेसी ग्रुप एलाइड फॉर स्टार्ट-अप्स ने कहा कि कुछ खिलाड़ी लंबे समय तक टिके नहीं रह सकते हैं, जिनके लिए अधिग्रहण एक योग्य निकास संभावना के रूप में काम करता है। इस प्रकार, आलोचकों के अनुसार, प्रावधान केवल एक उभरते हुए उद्यमी की अंतरिक्ष में अप्रत्याशितता को जोड़ता है।