हेn 26 दिसंबर, 2014 में मोदी सरकार के सत्ता में आने के बाद पहली बार, केंद्रीय गृह मंत्रालय ने नागालैंड में सशस्त्र बल (विशेष अधिकार) अधिनियम (AFSPA) की वापसी की समीक्षा के लिए अपने अधिकारियों के नेतृत्व में एक पैनल का गठन किया।

हालांकि, 2005 में कांग्रेस के नेतृत्व वाली यूपीए सरकार के तहत सुप्रीम कोर्ट के सेवानिवृत्त न्यायाधीश बीपी जीवन रेड्डी के नेतृत्व वाली एक समिति द्वारा तैयार की गई एक विस्तृत रिपोर्ट धूल फांक रही है। समिति ने अफ्सपा को निरस्त करने की सिफारिश की थी।

नागालैंड के मोन जिले में 4 दिसंबर को सेना के एक असफल अभियान के कारण एक दर्जन से अधिक नागरिकों के मारे जाने के बाद गृह मंत्रालय का एक नया पैनल स्थापित करने का निर्णय आवश्यक हो गया था। इस क्षेत्र में राज्य विधानसभा के साथ गंभीर विरोध हुआ, जहां भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) के पास 12 विधायक हैं, जिन्होंने सर्वसम्मति से अधिनियम को निरस्त करने का प्रस्ताव पारित किया।

असम के जोरहाट में तैनात सेना की पैरा कमांडो यूनिट विद्रोही समूहों के आंदोलन के बारे में एक खुफिया सूचना मिलने पर पड़ोसी नागालैंड में घुस गई, लेकिन एक कोयला खदान से लौट रहे खनिकों को मार डाला।

ASFPA सशस्त्र बलों और “अशांत क्षेत्रों” में तैनात केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों को कानून के उल्लंघन में काम करने वाले किसी भी व्यक्ति को मारने और बिना वारंट के किसी भी परिसर की तलाशी लेने और अभियोजन और कानूनी मुकदमों से सुरक्षा के साथ निरंकुश अधिकार देता है। नागालैंड में नागरिक प्रशासन या पुलिस को इस तरह के किसी भी ऑपरेशन की सूचना नहीं दी गई थी।

नागा हिल्स में विद्रोह से निपटने के लिए कानून पहली बार 1958 में लागू हुआ, उसके बाद असम में विद्रोह हुआ। भारत छोड़ो आंदोलन के दौरान विरोध प्रदर्शनों को दबाने के लिए बनाए गए ब्रिटिश-युग के कानून का एक पुनर्जन्म, AFSPA 1947 में चार अध्यादेशों के माध्यम से जारी किया गया था। अध्यादेशों को 1948 में एक अधिनियम द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था और वर्तमान कानून पूर्वोत्तर में प्रभावी था। 1958 में तत्कालीन गृह मंत्री जीबी पंत द्वारा संसद में पेश किया गया था। इसे शुरू में सशस्त्र बल (असम और मणिपुर) विशेष अधिकार अधिनियम, 1958 के रूप में जाना जाता था। अरुणाचल प्रदेश, मेघालय, मिजोरम और नागालैंड राज्यों के अस्तित्व में आने के बाद, अधिनियम को इन राज्यों पर भी लागू करने के लिए अनुकूलित किया गया था।

‘अशांत क्षेत्र’

1972 में अधिनियम में संशोधन किया गया और एक क्षेत्र को “अशांत” घोषित करने की शक्तियां राज्यों के साथ-साथ केंद्र सरकार को भी प्रदान की गईं।

वर्तमान में, MHA केवल नागालैंड और अरुणाचल प्रदेश के लिए AFSPA का विस्तार करने के लिए समय-समय पर “अशांत क्षेत्र” अधिसूचना जारी करता है, जहां यह तिरप, चांगलांग, लोंगडिंग जिलों और असम की सीमा से लगे नामसाई और महादेवपुर पुलिस स्टेशनों के अंतर्गत आने वाले क्षेत्रों में लागू है। मणिपुर और असम के लिए अधिसूचना राज्य सरकारों द्वारा जारी की जाती है। त्रिपुरा ने 2015 में अधिनियम को निरस्त कर दिया और मेघालय 27 वर्षों के लिए AFSPA के अधीन था, जब तक कि इसे 1 अप्रैल, 2018 से MHA द्वारा निरस्त नहीं किया गया। अधिनियम को असम के साथ सीमा के साथ 20 किलोमीटर के क्षेत्र में लागू किया गया था। जम्मू और कश्मीर में एक अलग जम्मू-कश्मीर सशस्त्र बल (विशेष शक्तियां) अधिनियम, 1990 है।

हालांकि नागालैंड से अफ्सपा की वापसी का अध्ययन करने के लिए 26 दिसंबर को एक समिति का गठन किया गया था, मंत्रालय ने अतीत में इसकी प्रयोज्यता को कम करने के लिए वृद्धिशील कदम उठाए थे। 2017 में, हालांकि, यह असम और मणिपुर सरकारों को चरणबद्ध वापसी शुरू करने के लिए मनाने में विफल रहा। भाजपा द्वारा शासित दोनों राज्यों ने इस कदम का विरोध किया। यह उत्तर पूर्व की दो दशकों में सबसे कम उग्रवाद से संबंधित घटनाओं की रिपोर्ट करने के बावजूद था। एमएचए के अनुसार, 31 अगस्त, 2021 तक, ऐसी घटनाओं की संख्या 1999 में दर्ज की गई 1,743 से घटकर 135 रह गई थी।

30 दिसंबर को, MHA ने पूरे नागालैंड में AFSPA को एक और छह महीने के लिए बढ़ा दिया, यह कहते हुए कि यह क्षेत्र “इतनी अशांत और खतरनाक स्थिति में है कि नागरिक शक्ति की सहायता के लिए सशस्त्र बलों का उपयोग आवश्यक है”। अधिनियम की धारा 3 के तहत जारी आदेश की हर छह महीने में समीक्षा की जाती है।

कुछ साल पहले तक, भारत के राजपत्र में प्रकाशित अधिसूचना में विस्तृत कारणों को निर्दिष्ट किया जाता था जैसे कि क्षेत्र में सक्रिय घटनाओं, हत्याओं और विद्रोही समूहों की संख्या। मंत्रालय ने हर छह महीने में एक ही पाठ को फिर से शुरू करने के साथ 2018 के बाद बंद कर दिया कि नागरिक शक्तियों की सहायता के लिए सशस्त्र बलों का उपयोग आवश्यक है। जबकि नागालैंड के लिए, एक ही पाठ पिछले कई वर्षों से दोहराया जा रहा है, अरुणाचल प्रदेश में अधिनियम के प्रावधानों को 2018 तक बढ़ाने के लिए कारण निर्दिष्ट किए गए थे, अब और नहीं।

कैबिनेट सचिवालय के पूर्व विशेष सचिव वप्पल्ला बालचंद्रन के अनुसार, बिना किसी औचित्य के अधिसूचनाओं का विस्तार करना एक विशिष्ट नौकरशाही प्रथा है।

उन्होंने कहा, ‘उन्हें कारण बताना होगा, यह गलत है। अगर उन्हें कल अदालत में बुलाया जाता है, तो उन्हें (मंत्रालय) आदेश को सही ठहराना होगा, ऐसा लगता है कि दिमाग का कोई उपयोग नहीं है, ”श्री बालचंद्रन ने कहा।

असम ने 2020 में केवल 15 उग्रवाद से संबंधित घटनाओं की सूचना दी और अगस्त 2021 तक, इसने 17 घटनाओं की सूचना दी, जो 2000 में 536 के उच्चतम स्तर से थी। हालांकि, असम द्वारा 10 सितंबर की अधिसूचना में “विदेशी खुफिया एजेंसियों द्वारा रची गई बुराई” का उल्लेख है और यह कि राज्य बांग्लादेश के साथ सीमा साझा करता है “और यह पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना, म्यांमार और भूटान जैसे अन्य देशों से घिरा हुआ है” राज्य में AFSPA का विस्तार करने के आठ कारणों के बीच। यूनाइटेड लिबरेशन फ्रंट ऑफ असम (आई) से खतरे को ध्यान में रखते हुए, अधिसूचना में कहा गया है कि “असम में एचयूएम, जेएमबी और एचएम (हिजबुल मुजाहिदीन) जैसे इस्लामी आतंकवादी समूहों का उदय भी सुरक्षा परिदृश्य के लिए खतरा पैदा करता है।”

‘हिंसक गतिविधियां’

मणिपुर सरकार द्वारा 8 दिसंबर को राज्य में AFSPA को एक साल के लिए बढ़ाने के आदेश में कहा गया है, “मणिपुर के राज्यपाल की राय है कि विभिन्न चरमपंथी / विद्रोही समूहों की हिंसक गतिविधियों के कारण, मणिपुर राज्य इतनी अशांत स्थिति में है। नागरिक शक्ति की सहायता के लिए सशस्त्र बलों का उपयोग आवश्यक है।” 2008 में मणिपुर में जहां 740 घटनाएं हुईं, वहीं 2021 में केवल 72 हिंसक घटनाएं दर्ज की गईं।

एक वरिष्ठ सरकारी अधिकारी ने कहा कि “अशांत क्षेत्र” टैग केंद्र से अधिक धन की सुविधा प्रदान करता है और यह राज्यों द्वारा अपना आवेदन जारी रखने का एक कारण है।

1995 से, केंद्र मिजोरम और सिक्किम को छोड़कर सभी पूर्वोत्तर राज्यों के लिए सुरक्षा संबंधी व्यय (एसआरई) योजना लागू कर रहा है। इस योजना के तहत, केंद्र विभिन्न सुरक्षा संबंधी मदों पर राज्यों द्वारा किए गए खर्च का 90% की प्रतिपूर्ति करता है, जिसमें भारत रिजर्व बटालियनों की स्थापना, केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों और सेना को रसद, पेट्रोल, विद्रोही समूहों के नामित शिविरों का रखरखाव शामिल है। जिसके साथ संचालन के निलंबन पर हस्ताक्षर किए गए हैं। पिछले सात वर्षों में, उत्तर पूर्व में एसआरई प्रतिपूर्ति ₹ 2,001 करोड़ थी।

अधिकारी ने कहा कि AFSPA को पूरी तरह से वापस लेना संभव नहीं हो सकता है, लेकिन इसे पुलिस थाना-वार चरणबद्ध तरीके से हटाने का विकल्प सामने था।