अब तक कहानी: 27-सदस्यीय यूरोपीय संघ (ईयू) यूरोपीय संसद, ब्लॉक के विधायी निकाय के साथ जलवायु वार्ताओं में तीव्र गति को अपनाते हुए अपने जलवायु कार्रवाई प्रयासों को तेज कर रहा है। इस महीने की शुरुआत में, इसने यूरोपीय संघ के कार्बन बाजार में 2005 के स्तर से 2030 तक उत्सर्जन में 62% की कटौती करने के लिए व्यापक सौदे को मंजूरी देने के लिए मतदान किया। कार्बन बाजार तंत्र ने 2005 के बाद से बिजली संयंत्र और कारखाने के उत्सर्जन में 43% की कमी करने में मदद की है। नया सुधार हालांकि, 2034 तक फ़ैक्टरियों को मुक्त CO2 परमिट चरणबद्ध तरीके से समाप्त कर देगा।

मुक्त कार्बन भत्तों को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने के साथ-साथ, यूरोपीय संघ एक और महत्वाकांक्षी और अपनी तरह की पहली नीति- कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) को चरणबद्ध करेगा, जिसका उद्देश्य यूरोपीय संघ और गैर-यूरोपीय संघ के निर्माताओं के लिए खेल के मैदान को समतल करना है और जलवायु लड़ाई के लिए एक महत्वपूर्ण दृष्टिकोण के रूप में कार्बन मूल्य निर्धारण व्यवस्था को अपनाने के लिए व्यापार भागीदारों को प्रेरित करना।

जबकि यूरोपीय संघ का मानना ​​है कि तंत्र जलवायु परिवर्तन की वैश्विक समस्या का एक वैश्विक समाधान है, व्यापार भागीदारों जैसे संयुक्त राज्य अमेरिका, चीन, रूस और भारत सहित विकासशील देशों ने इसे एकतरफा, “संरक्षणवादी” और यहां तक ​​कि एक व्यापार के रूप में वर्णित करते हुए इस उपाय का विरोध किया है। हथियार।

यूरोपीय संसद के सांसद पिछले साल दिसंबर में कार्बन बॉर्डर टैक्स पर एक राजनीतिक समझौते पर पहुंचे, लेकिन भारत ने चीन, ब्राजील और दक्षिण अफ्रीका के साथ शर्म अल शेख में पार्टियों के सम्मेलन (COP27) जलवायु शिखर सम्मेलन के 27वें संस्करण में इस योजना का विरोध किया। , यह कहते हुए कि यह बाजार विकृति का कारण बन सकता है और विकासशील देशों को प्रभावित कर सकता है जिन्होंने मूल रूप से औद्योगिक उत्सर्जन में योगदान नहीं दिया है।

कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) क्या है?

यूरोपीय संघ का तर्क है कि जबकि यह उत्सर्जन में कमी की महत्वाकांक्षाओं का पीछा करता है, अन्य देशों में कमजोर जलवायु नीतियों के प्रसार से ‘कार्बन रिसाव’ कहा जाता है।

कार्बन रिसाव तब होता है जब कंपनियां, जलवायु नीति की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए या अपने देश में कार्बन उत्सर्जन पर प्रतिबंध से बचने के लिए, कार्बन-गहन सामग्रियों के उत्पादन या निर्माण को कम कठोर जलवायु नियमों वाले देशों में स्थानांतरित करती हैं। इसका मतलब यह है कि कार्बन उत्सर्जन अलग होने के बजाय दूसरी जगह हो रहा है। यूरोपीय संघ के संदर्भ में, कार्बन रिसाव भी एक विस्तारित अर्थ ग्रहण करता है – जब यूरोपीय संघ में निर्मित उत्पाद (उत्सर्जन मानकों को पूरा करते हुए) अन्य देशों से आयातित कार्बन-गहन उत्पादों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है।

इसे रोकने और अन्य जलवायु परिवर्तन शमन लक्ष्यों तक पहुंचने के लिए, यूरोपीय संघ ने 2021 में कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) के लिए एक प्रस्ताव पेश किया।

सीबीएएम कार्बन-गहन आयात के एक सेट पर टैरिफ लगाने की योजना बना रहा है, जिसका भुगतान यूरोपीय संघ के आयातकों और यूरोपीय संघ के देशों को ऐसे सामान निर्यात करने वाली कंपनियों को करना होगा।

CBAM के साथ, यूरोपीय संघ बाहर के लोगों के साथ व्यापार के लिए एक समान स्तर का खेल मैदान बनाना चाहता है, चाहे वे कहीं भी बने हों, माल की कार्बन सामग्री के लिए समान मूल्य बनाकर। उत्सर्जन व्यापार प्रणाली कहे जाने वाले यूरोपीय संघ के कार्बन बाजार तंत्र के तहत, उद्योगों को विनिर्माण के दौरान कार्बन का उत्सर्जन करने के लिए कार्बन प्रमाणपत्र खरीदना पड़ता है। उत्सर्जन की मात्रा पर एक सीमा है, जिसके बाद उन्हें अधिक प्रमाण पत्र खरीदना होगा, या तो जारी करने वाले अधिकारियों से या अधिशेष प्रमाणपत्र वाले उद्योगों से (अर्थात् उन्होंने सीमा से कम उत्सर्जन किया)। यूरोपीय संघ का तर्क है कि सीबीएएम के साथ, घरेलू व्यवसायों, जो वर्तमान में सस्ते, कार्बन-कर मुक्त आयातित उत्पादों से वंचित होने का जोखिम उठाते हैं, को एक उचित स्तर पर रखा जाएगा।

वर्तमान में, यूरोपीय संघ के व्यवसायों को उनके प्रारंभिक कार्बन भत्ते या प्रमाणपत्र मुफ्त में मिलते हैं। ब्लॉक, इस प्रकार, CBAM में चरणबद्ध तरीके से घरेलू व्यापार के लिए मुक्त कार्बन भत्ते को समाप्त करना चाहता है, ताकि यह विश्व व्यापार संगठन के नियमों के साथ उलझ न जाए।

सीबीएएम कैसे काम करेगा?

सीबीएएम शुरू में सबसे अधिक कार्बन गहन आयात- लोहा और इस्पात, सीमेंट, उर्वरक, एल्यूमीनियम और बिजली पर कार्बन सीमा कर लगाने की योजना बना रहा है। सीबीएएम अक्टूबर 2023 में डेटा-संग्रह चरण के साथ शुरू होगा, जब आयातक अपने द्वारा आयात किए जाने वाले सामानों के निर्माण के दौरान जारी मीट्रिक टन कार्बन डाइऑक्साइड की संख्या की निगरानी और रिपोर्ट करेंगे। उसके बाद, आयातकों को एक नए प्रकार का प्रदूषण प्रमाण पत्र खरीदने की आवश्यकता होगी, जो कि ब्लॉक के उत्सर्जन व्यापार प्रणाली के साथ संरेखित कीमतों पर उस निर्वहन को दर्शाता है। शुल्क को कम से कम आंशिक रूप से माफ किया जा सकता है यदि उस देश में कार्बन लेवी का भुगतान पहले ही किया जा चुका है जहां माल है। उत्पादित किए गए।

कार्बन रिसाव की समस्या कितनी बड़ी है?

तथ्य यह है कि अधिकांश उच्च आय वाले देश CO2 के शुद्ध आयातक बन गए हैं, जबकि अधिकांश विकासशील अर्थव्यवस्थाएं शुद्ध निर्यातक हैं, यह दर्शाता है कि रिसाव एक गंभीर समस्या है। विश्व बैंक के अनुसार, वैश्विक उत्सर्जन का 4% से कम वर्तमान में पेरिस समझौते में निर्धारित 2030 लक्ष्यों के अनुरूप प्रत्यक्ष कार्बन मूल्य निर्धारण के अधीन है, और पर्यावरणविदों का कहना है कि प्रदूषकों के व्यवहार को बदलने के लिए अधिकांश शुल्क पर्याप्त नहीं हैं। यूरोपीय संघ में, उत्सर्जन की कीमतें बढ़ने के बाद कार्बन रिसाव का जोखिम एक गर्म विषय बन गया। यह मुद्दा और अधिक चुनौतीपूर्ण हो जाएगा क्योंकि सरकारों से मुफ्त परमिट चरणबद्ध तरीके से समाप्त हो रहे हैं।

भारत समेत विकासशील देश इसका विरोध क्यों कर रहे हैं?

भारत ने वैश्विक मंचों पर जलवायु न्याय का आह्वान किया है और तर्क दिया है कि यह उन देशों की कंपनियों पर कार्बन शुल्क लगाता है जो मुख्य रूप से या ऐतिहासिक रूप से जलवायु परिवर्तन का कारण नहीं बने हैं। ग्लोबल ट्रेड रिसर्च इनिशिएटिव के अनुसार, टैक्स भारत के स्टील, एल्यूमीनियम और सीमेंट के निर्यात पर 20-35% टैरिफ में बदल जाएगा, जो अब 3% से कम के एमएफएन शुल्क को आकर्षित करता है। भारत के स्टील, लोहा और एल्यूमीनियम उत्पादों के निर्यात का 27%, या 8.2 बिलियन डॉलर यूरोपीय संघ को जाता है।

अन्य देशों को भी भारी नुकसान होगा। सेंटर फॉर ग्लोबल डेवलपमेंट के अनुसार, उदाहरण के लिए, अकेले एल्यूमीनियम निर्यात पर टैरिफ के कारण मोज़ाम्बिक का सकल घरेलू उत्पाद लगभग 1.5% गिर जाएगा। इसने कम विकसित देशों में जलवायु कार्रवाई का समर्थन करने के लिए CBAM प्रमाणपत्रों की बिक्री से होने वाले राजस्व की मांग की है। हालांकि, यह प्रावधान अंतिम समझौते में शामिल नहीं है।

उन्नत अर्थव्यवस्थाओं द्वारा इसे एक व्यापार उपकरण क्यों कहा जा रहा है?

कार्बन बॉर्डर टैक्स के विचार पर विशेषज्ञों ने वर्षों से चर्चा की है। यदि एकतरफा रूप से डिजाइन किया गया है, तो इसे व्यापार भागीदारों द्वारा अनुचित रूप में देखा जाता है। यह एक संरक्षणवादी उपकरण के रूप में भी कार्य कर सकता है, जो स्थानीय उद्योगों को तथाकथित ‘हरित संरक्षणवाद’ में विदेशी प्रतिस्पर्धा से बचाता है।

दुनिया में ग्रीनहाउस गैसों के सबसे बड़े उत्सर्जक चीन ने व्यापार बाधा के रूप में सीबीएएम पर हमला किया है, हालांकि यह अपने उत्सर्जन व्यापार बाजार को व्यापक बनाने की भी योजना बना रहा है। चीन ने यूरोपीय संघ से डब्ल्यूटीओ में अपने आने वाले कार्बन बॉर्डर टैक्स को सही ठहराने के लिए कहा है, एक ऐसा कदम जो बताता है कि यह जिनेवा के व्यापार न्यायालयों में कानून को चुनौती दे सकता है।

चीन के संचार ने कहा कि “पर्यावरण संबंधी उद्देश्यों को विश्व व्यापार संगठन के मूलभूत सिद्धांतों और बुनियादी नियमों के अनुरूप होना चाहिए, पर्यावरण संबंधी विचारों और व्यापार संबंधी विचारों के बीच संतुलन बनाना चाहिए, और संरक्षणवादी उपायों या हरित व्यापार बाधाओं का गठन नहीं करना चाहिए”। यूरोपीय संघ को स्टील के दूसरे सबसे बड़े निर्यातक रूस ने कहा कि तंत्र रोल्ड स्टील और एल्यूमीनियम जैसी प्रमुख वस्तुओं की कीमतों को बढ़ा सकता है, हालांकि यूक्रेन में युद्ध के कारण इसके निर्यात में गिरावट आई है।